El concepto de China: ¿Dos sistemas?, se pronuncia normalmente por el establecimiento en China continental de algunas provincias como Hong Kong o Taiwán, que tienen una política basada en la democracia y una economía en el capitalismo, en tanto que China mantiene una política socialista y una economía que se ha ido transformando y acoplando a las doctrinas de occidente; tal hecho es sumamente interesante de estudiar, sin embargo el establecimiento de este pronunciamiento de dos sistemas, se genera principalmente por la concesión de colonias que se encontraban en territorio Chino y que posteriormente fueron cedidas por países como Inglaterra o Portugal, dentro del proceso de descolonización que se genero después de la Segunda guerra mundial, por lo tanto un hecho mas relevante en torno al desarrollo del comercio internacional e inclusive del pensamiento económico, es determinar como China en su totalidad mantiene actualmente un sistema político basado en el socialismo, pero su economía, aparentemente, está realizando una transición de conceptos socialistas a capitalistas.
Para generar un seguimiento a este hecho, es necesario retomar las bases económicas de China, pasando por un acercamiento a sus sistema feudal y posteriormente nacionalista, internándonos de forma concreta en las bases de su modelo socialista y el de transición, para establecer cuales son las características económicas de ese modelo y determinar las políticas que han podido fomentar el crecimiento acelerado de China, finalizando con unas conclusiones enfocadas a la sostenibilidad de este crecimiento.
China antes del siglo XX, había sido netamente feudal y mantenía una política imperialista por medio de dinastías, era un imperio que basaba su economía netamente en la agricultura y en artesanías, pero era netamente autárquico, esto significaba, que no le interesaba participar de las posibles ventajas del comercio con otros países, debido principalmente, a que gracias a sus extenso territorio, gozaba de poder solventar su consumo interno. Los primeros acercamientos que se generaron con el comercio internacional, no fueron por iniciativa propia, sino por expediciones de diferentes países como Inglaterra hacia 1726, que empezaron a valorar algunos productos chinos como la seda, el té y las porcelanas y empezaron a llevar a occidente tales bienes, esto genero que China tuviera una balanza comercial positiva. Podríamos entonces, sugerir que China empezaba de alguna u otra forma a abrirse al comercio internacional, pero paulatinamente se empezó a cerrar especialmente desde 1760, debido a las grandes importaciones de Opio, lo que conllevaba una balanza comercial negativa y en espacial la generación de diferentes problemas sociales; lo anterior conllevó a que se generaran las Guerra del Opio en 1840 y 1852, dado que China cerró las puertas a las importaciones de Opio que comercializaba directamente la Corona Inglesa
Esta serie de conflictos y sesiones de territorio, generaron en la población una serie de inconformidades, por no mencionar diferentes problemas sociales de origen económico, como la pobreza, el alfabetismo y el bajo desarrollo; tal inconformidad se transformó en lo que se conoce como la rebelión de los Boxers, donde el emperador chino fue expulsado y se proclamó a cabeza de Sun Yat-set la Republica de China. Esta nueva China, se basaba en el nacionalismo e intentó forjar un modelo capitalista, a partir del establecimiento de la propiedad privada y acercarse a otros países por medio de acuerdos internacionales, sin embargo los grandes brotes de corrupción generaron la inconformidad del pueblo y empezaron a estudiar los ideales y doctrinas socialistas, tanto así que se formó el partido comunista y con éste un ejercito.
Aunque el Estado Nacionalista persiguió al partido y al ejercito, su mensaje se escucha por todo el país, lo que fomentó que la doctrina socialista fuera tomando mas fuerza pero el hecho mas relevante e inclusive sorprendente en este conflicto, fue en 1934, cuando China entra en guerra con Japón dado que este había ocupado en 1930 la provincia de Manchuria, en este tiempo el pueblo se une y tanto el estado como la guerrilla, establecen un acercamiento, con el fin de expulsar a los japoneses.
SISTEMA SOCIALISTA
El partido Comunista se funda en China en 1921 y llega al poder 25 años después, luego de sobrellevar luchas clandestinas, la guerra contra el Japón y finalmente una guerra civil entre los años 46 al 49.
Mao Zedong toma el control del Estado en el año de 1949, como término de una estrategia revolucionaria de índole campesina. Su triunfo desplazó del poder al partido Nacionalista en cabeza de Chiang Kai-shek, quien junto con su ejército se trasladó a Taiwan conformando en este territorio la China nacionalista, con las consecuencias que aún se derivan al día de hoy.
Mao crea en la China continental la República Popular y comienza las transformaciones políticas, económicas y sociales para hacer de China un país socialista.
En el campo político, el partido comunista se erige como partido único. La condición para ejercer cargos públicos demanda la pertenencia de manera oficial al partido. Se instaura el Consejo de Gobierno Popular Central en cabeza de Mao con funciones políticas y el Consejo Estatal administrativo con funciones ejecutivas, presidido por Zhou Enlai como primer ministro.
En el campo social y económico el país estaba caracterizado por altos niveles de pobreza, inflación y desempleo, definido de forma dual. Por un lado China con una población de 542 millones de habitantes, contaba con una inmensa población campesina 89%, (Rodríguez de Anguiano pp15) en condiciones de autoconsumo, a nivel de subsistencia, inmersa en un sistema de producción precapitalista.
Por otro lado, sin embargo, tenía importantes enclaves de economía capitalista, especialmente industria textil en Shangai y sus alrededores, la costa media, al sur y al nordeste.del país. Shangai era considerada una de las ciudades más dinámicas de Asia.
En forma casi inmediata el gobierno dispuso las primeras reformas de carácter económico, tanto para el sector agrícola como para el sector industrial.
Reforma Agraria:
En 1950, se promulga la ley de reforma agraria. Esta ley tuvo por propósito la abolición del sistema de propiedad agraria de explotación feudal y la expropiación y distribución de la tierra entre las familias campesinas, favoreciendo campesinos sin tierra y la sustitución de los peones agrícolas.
Como resultado, la reforma agraria distribuyó 46.7 millones de hectáreas entre 300 millones de campesinos.(Rodríguez de Anguiano pp21) La misma autora, refiriéndose al país luego de la reforma lo define como “un mosaico de propietarios minifundistas” (pp 21)
Reforma del sector industrial:
En primer lugar se procede a la expropiación de las grandes y medianas empresas, manteniéndose la operación de forma independiente a las empresas de carácter familiar y artesanal.
Se orienta la reorganización al desarrollo de la industria pesada, semi pesada y de bienes de capital, la cual era prácticamente inexistente. (ferrovías, metalurgia etc)
Modelo de desarrollo:
En la China socialista se aplicó un modelo de desarrollo conforme al modelo de desarrollo soviético stalinista.
Este modelo favorecía una planificación centralizada, de acuerdo a planes quinquenales, el primero de ellos, fue El Plan Quinquenal de 1953. El Plan, se concibe como “un sistema de planeación de asignación física de factores y mecanismos de operación en su mayoría administrativos, tenía como objetivo primordial el logro de altas tazas de crecimiento del producto bruto” ( Rodríguez de Anguiano pp 24)
Los aspectos centrales que lo componían eran el énfasis en el desarrollo de la industria pesada intensiva en capital; la creación de complejos industriales dentro y cerca de las ciudades; la estructuración de megaproyectos; movilización y asignación de recursos bajo un aparato administrativo central.
La construcción de capital se dio a través de la apropiación del superávit agrícola para ser invertido en la industria. Se dice que en este sentido el modelo es congruente con la línea socialista según la cual, “la movilización total de todos los recursos financieros y técnicos disponibles hacia la construcción de la industria pesada era la forma más rápida y segura de lograr el desarrollo de los diversos sectores económicos. ( Rodríguez de Anguiano pp26), lo que llevaría a su vez a un incremento del ingreso nacional y del consumo y al estímulo de los otros sectores. Podemos decir entonces que el desarrollo de la industria se dio en China a expensas del sector agrícola y más aún luego de la ruptura con la Unión Soviética en que el país quedó sin otras posibilidades de financiamiento.
El país contó durante la década de los años 50 con el apoyo externo de la Unión Soviética, en materia de recursos financieros, técnicos, y maquinaria, apoyo que se vio trunco a raíz del rompimiento entre los dos países a comienzos de los años 60, lo que sumió a China en una política de autosuficiencia.
Campaña Gran Salto Adelante:
En 1958 Mao acomete una política económica denominada El Gran Salto Adelante, que tuvo como propósito la colectivización acelerada para el sector agrícola. La orientación de recursos hacia el sector industrial ya denotaba para éste momento un desbalance con el agro, de manera que con ésta medida se buscaba como resultado lograr una mayor productividad en el campo, para obtener un equilibrio entre los sectores y a su vez lograr mejores niveles de desarrollo.
La colectivización significó el nacimiento de las comunas populares como unidad económica, que aglutinó la población campesina en una organización colectiva para la producción del agro. Las comunas, asumieron la administración de las aldeas y el control colectivo de la tierra, con una producción prioritaria orientada a la siembra de cereales. Entre los años 61 y 63 se calculan en 80.956 el número de comunas constituidas. (Rodríguez de Anguiano pp 51)
Los autores consultados, coinciden en definir la política del Gran salto como un reverso sobre los logros antes alcanzados. Al respecto Rodríguez de Anguiano, (pp34) comenta, “los reajustes de “izquierda” al modelo inicial revirtieron los éxitos del plan quinquenal, hasta convertirlos en el rotundo fracaso del Gran Salto.
El período llamado La Revolución Cultural entre los años 66 y 76, presidido por un auge de propaganda política, y la ideología de la pureza revolucionaria alrededor de la glorificación de Mao, sumado al descontento de las últimas medidas económicas enunciadas, desembocó en el replanteamiento al interno del partido sobre la necesidad de una reorientación de la política económica. La coyuntura conllevó a favor, la posición de la transformación hacia una economía más abierta, que compartía un importante sector encabezado por Deng Xiaoping, quien es considerado el promotor de la vuelta a la racionalidad económica.
En 1969, comenzaron los acercamientos estratégicos entre China y los Estados Unidos, que dieron un primer resultado a favor de la inclusión de China al seno de Las Naciones Unidas en el año de 1971 y que se consolidan con la visita del presidente Nixon en el año 72.
A la muerte de Mao Zedong y de Zhou Enlai acaecidas en 1976 estas ya eran las condiciones por las que comenzaba a transitar el país en el camino del cambio de estrategia hacia la modernización. Esta nueva estrategia en el marco de un modelo de transición, enfatizaba poder político centralizado en las instituciones, la reorientación de la construcción de capital con énfasis hacia la formación de capital no productivo y la apertura hacia el exterior.
MODELO DE TRANSICIÓN
El modelo de transición como se ha mencionado, tuvo sus inicios a partir de la llegada de Den Xiao-Ping al poder, quien promovió una serie de medidas con el fin de fomentar una senda de crecimiento y desarrollo económico para el país, basados principalmente en las exportaciones y la inversión extranjera directa, a partir de la utilización de su principal ventaja comparativa, mano de obra abundante, calificada y barata.
Las medidas que se tomaron en este modelo de transición se basaban principalmente, en establecer incentivos adecuados para que la economía en su conjunto fuera más eficiente, tanto en la agricultura como en el sector empresarial.
En el sector agrícola se pensaba que los campesino no se incentivaban a producir de forma eficiente debido a que en el sistema de comunas, la producción estaba dedicada exclusivamente al autoconsumo y a cumplir con la cuota que establecía el estado, entonces se paso a un sistema de responsabilidad familiar, donde a las personas si tenían excedentes los podían comercializar, lo cual era un claro avance hacia una economía de mercado.
Esta reforma tuvo un resultado parcial dado que las personas aunque podían comercializar estaban sujetas a los precios que establecía el gobierno. Por otro lado en el sector industrial, las empresas también tenían que cumplir con cuotas de producción y los excedentes no existían, ya que si se generaban utilidades, estas se repartían entre los socios o dueños, que eran como tal el mismo estado, lo que impedía que las empresas pudieran adquirir tecnología y fueran mas eficientes, por lo tanto el gobierno chino en 1980 decidió que las empresas podían retener utilidades y de esta forma invertir en si mismas, con el fin de actualizarse y ser mas productivas. Posteriormente, en 1987 se estableció un sistemas de contratos por responsabilidad contractual, donde las empresas debían firmar con el Estado un convenio para cumplir con unas tasa impositiva anual, además los ejecutivos de las PYMES, podían adquirir las empresas por medio de la retención de los salarios, en tanto que en las grandes empresas podían vender paquetes accionarios, esto fue importante para el desarrollo de las PYMES, ya que se generaban los incentivos adecuados para aumentar la producción y ser mas rentables, sin embargo la burocracia y lentitud de las grandes empresas frenaron su propio desarrollo, fomentando que el Estado estableciera un sistema de precios dual, donde por un lado se comercializaba los bienes finales de las PYMES a precios del mercado, en tanto que los bienes de las grandes empresas eran fijados como tal por el gobierno. [1]
Otra forma de aumentar la capacidad productiva de las empresas, se generó por las reformas en el sistema financiero. Antes de 1983, existía el Banco Popular el cual se encargaba de emitir la moneda China, además de otorgar créditos y aceptar depósitos, pero el gobierno se vió en la necesidad de crear un banco central que atendiera las políticas de tipo macroeconómico como la emisión, además de dos bancos que se encargaran de suplir las necesidades, tanto del sector agrícola como industrial.
En 1993 se estableció la apertura de bancos comerciales, los cuales podían otorgar créditos a las empresas, esto se ve de forma positiva y negativa, el hecho positivo por el establecimiento adecuado de mecanismos para que las empresas pudieran invertir y desarrollarse, pero de otro lado los créditos se concedían no por estudios de viabilidad, sino por razones políticas, esto generó que muchas empresas insostenibles accedieran créditos, generando un riesgo bastante alto de que el sistema colapse, dado que no siempre pueden cumplir con las obligaciones pactadas.[2]
En términos del comercio internacional, en 1980 se generó la apertura comercial, que tuvo sus bases en la liberalización de precios, el establecimiento de un sistema de cambio y un sistema flexible de importaciones, aunque se mantenían grandes restricciones con el fin de proteger el mercado interno copado por las empresas estatales. Esta apertura tuvo gran éxito, por los incentivos generados para que las empresas locales exportaran, como la devolución de impuestos (1984), además de la apertura en 1982 de zonas especiales, para que las empresas multinacionales se establecieran al estilo maquilas, buscando principalmente que se diera una transferencia de conocimiento y tecnología a las empresas nacionales y por supuesto absorbieran la mano de obra abundante que tiene China.[3]
Todo esto llevo a que China tuviera un crecimiento por encima del 5% y con cifras cercanas al 15% en los primeros ocho años de reformas, debido principalmente a sus grandes exportaciones, lo que condujo al gobierno chino a notificar su acceso a la GATT en 1986, pero que tuvo su conclusión en el 2001. Las principales razones por las que China no pudo acceder de forma rápida, se debieron a que en primera instancia existía un temor generalizado a abrir el mercado interno y que se diera una caída de las empresas estatales, de las cuales los principales socios eran los integrantes del partido comunista, por otro lado se generaron presiones externas debido a que la comunidad internacional vio con malos ojos los hechos de la plaza Tianamen en 1989 y finalmente por la caída del bloque socialista, que conllevo a que muchos países de la cortina de hierro quisieran acceder a estas ventajas.
En 2001, se dio la entrada de lleno de China a la OMC , entidad que nació a partir del GATT, el principal objetivo, era que el país accediera de lleno a otros mercado, con el fin de que estos absorbieran la producción en masa de China, aunque esto significara romper con una serie de medidas previstas para proteger el mercado interno, como antisubsidios o la reducción de restricciones a productos importados. Las consecuencias visibles de la entrada a la OMC , fueron para China un aumento notable en exportaciones, pero en especial un crecimiento promedio y en acenso de 9.8% anual, además que las empresas estatales no se vieran afectadas de forma abrupta por las multinacionales, dado que el mercado chino tiende a ser poco atractivo pues los consumidores no tienen el poder adquisitivo suficiente para adquirir productos, debido a que los salarios los establece directamente el gobierno.[4]
CONCLUSIONES
Como podemos ver, el modelo económico que tiene China es un híbrido entre aspectos puntuales del socialismo y el capitalismo, por ejemplo, existe propiedad privada, un sistema de precios flexibles e inclusive se motivan las exportaciones; por otro lado existen directrices del gobierno, como el control del sistema de cambio, restricciones sobre la disponibilidad de factores de producción (tecnología, mano de obra, tierra, materias primas, licencias), cuotas de sostenimiento, control sobre salarios, que se fomentan como medidas que fundamentan el crecimiento económico de China y se enfocan como diferencias puntuales con el sistema capitalista.
Se puede decir entonces, que el partido comunista ha mantenido en China el ejercicio del poder y que el resultado de las reformas dirigidas por el Estado asegura la estabilidad política que se ha traducido en las últimas décadas en una expansión del mercado con gran impacto internacional y consecuentemente con un crecimiento pujante de la economía, que desde 1978 se ha mantenido alrededor del 9%.
Existe sin embargo, dentro del contexto del crecimiento económico, la relación que plantea al crecimiento y el desarrollo como un conjunto, relación que expresa para China, grandes desafíos, que competen al sostenimiento general del sistema.
El principal de éstos desafíos lo constituye ahora el problema de la distribución de la riqueza entre su población. China es el país más poblado del mundo con una población actual aproximada de 1300 millones de habitantes. Es innegable el esfuerzo del país, que ha redundado en importantes avances en la reducción de la pobreza, ha sacado de esta condición a 200 millones de personas, sumado al sostenimiento de una tasa de desempleo que es relativamente baja a penas un 9.3% hacia el 2005, en comparación con una tasa de inflación del 2.2%. Sin embargo, el esquema del crecimiento económico ligado a la producción para la exportación, ha concentrado inicialmente la riqueza en zonas económicas constituidas por población urbana en donde se ha localizado la inversión extranjera para la producción. Geográficamente estas áreas especiales están ubicadas en la zona costera del país, lo que ha fomentado grandes desigualdades, no solo en el concepto de inversión, transferencia de tecnología y conocimiento, sino a nivel de ingreso y PIB per-capital.
Lo anterior, ha llevado ha una marcada diferenciación entre la población campesina y la población urbana. Se habla de la China rural, con provincias orientales extremadamente pobres. El sector campesino a través del proceso del desarrollo económico del país ha tenido una marcada evolución que significó un sacrificio a favor del desarrollo del sector industrial. Es de esperarse que ahora comience la implementación de medidas orientadas al apoyo de este sector. Particularmente, en diciembre del 2005 se eliminó el impuesto sobre la producción agrícola. Caben también dentro del análisis problemas complementarios como la reducción de tierras cultivables, la estadística habla de la reducción a un ritmo de 1 millón de hectáreas al año, ya sea porque se han destinado a otros usos, o por el aumento del proceso de urbanización. Este sector entonces, resalta la atención más cuando la mayor parte de la población, 807 millones son habitantes del área rural.
Es ahora cuando es importante poner de presente, que el resultado del libre comercio se revierta hacia el mejoramiento del nivel de vida de aquellos sectores de la población en condiciones menos equitativas.
Otro de los conceptos más importantes, para mantener la senda de crecimiento en China, es que se mantengan el ritmo de inversión extranjera directa, para esto se deben mantener las actuales condiciones como el control de la tasa de cambio y los incentivos a las exportaciones y reexportaciones, vía maquilas, por lo que también el país debe asegurar sus fuentes de recursos, tales como el petróleo, el gas y en especial el agua, tratando de generar el menor impacto ambiental posible, algunas medidas que ha tomado China en este sentido son convenios internacionales, en especial con Rusia, para asegurar el petróleo pero en especial el gas de Siberia, en tanto que se esta realizando una majestuosa obra de ingeniería, conocida como la represa de las tres gargantas, tratando de suplir la demanda de energía de las ciudades, principalmente costeras.
De otro lado, China se esta viendo como un productor mundial de productos maquilados, lo que genera de alguna u otra forma, que tenga una dependencia notable en términos de tecnología y conocimiento, por parte de las diferentes empresas multinacionales y esta dependencia, se ve estrechamente ligada con el crecimiento económico, pues en algún momento en donde China no sea un atractivo para invertir, estas empresas se comportaran como capitales golondrinas y se establecerán en otros países, generando que se reduzca el crecimiento del país o inclusive se de un decrecimiento, aumente la tasa de desempleo, se disminuya el PIB per-capital y el país se sumerja en la pobreza, dado que sus empresas y su industria es bastante precaria y no pueda competir realmente en el mundo globalizado, a partir del desarrollo de ventajas competitivas. Para esto el gobierno chino ya trazo una estrategia que se fundamenta en la educación y en la gestión tanto del conocimiento, como de la tecnología, por medio de diferentes sistemas de subsidios a sus habitantes, para que se establezcan en Europa, Estados Unidos o Japón, asimilen el mayor conocimiento posible y lo reviertan posteriormente en función de las empresas privadas y estatales del país, con el fin de que se creen ventajas competitivas a partir del conocimiento y China se convierte en un productor mundial de bienes y servicios, mas no solo un maquinador.
Finalmente, uno de los conceptos que mas preocupa a los economistas, es determinar en que momento la burbuja de crecimiento se puede estallar y esto se puede dar por la deuda publica y privada que tiene China, pues en muchos casos los bancos de carácter privado pero nacionales, han financiado diferentes proyectos de empresas tanto privadas como estatales, el problema de esto, es que este financiamiento se genera por intermediación de tipo político y no por el desarrollo de estudios enfocados a la viabilidad financiera de las empresas, generando que muchas empresas funcionen gracias a que mantienen un ritmo creciente de pasivos enfocados al incremento de la deuda, lo cual puede tener un efecto negativo, dado que las empresas no son eficientes, pero lo mas peligroso, es que en algún momento la deuda sea insostenible, no se puedan cumplir los compromisos y colapse el sistema financiero.
Por lo tanto el crecimiento de China esta tan ligado con el sector externo de su economía, que se beneficia en forma notable del libre comercio, pero esto solo será sostenible, en tanto se mantenga un control centralizado por parte del estado, no solo de ciertos aspectos o variables económicas, sino de aspectos sociales y políticos, para que el poder no se fragmente y conlleve al fin de este sistema hibrido.
Miguel Diaz, MA
Silvia Mora
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