Miguel Diaz
Pontificia Universidad Javeriana
Entre Ganancias Absolutas o Relativas
La cooperación para el desarrollo se origina después de la II Guerra Mundial, como resultado de las necesidades de reconstrucción política, económica y social de Europa, los Estados Unidos y las nuevas naciones independientes. El desarrollo histórico ha estado enmarcado por dos hechos, por un lado la Guerra Fría y las relaciones bilaterales que, a partir de ésta, Estados Unidos asume con terceros países para atraerlos a su esfera de influencia política y económica; por otro lado, el impulso de las políticas oficiales de cooperación bilateral que Europa orientó hacia sus ex colonias.
Desde la década de los sesenta, junto a la cooperación bilateral se desarrolla también la cooperación multilateral , con la creación de Bancos de Ayuda al Desarrollo y la intensificación de la actividad de cooperación en el seno de Naciones Unidas . Este esquema de cooperación internacional se ha completado en las últimas décadas a partir del pleno desarrollo de la cooperación no gubernamental.
Uno de los países que se presenta mas activo en el ámbito de cooperación es Japón, principalmente porque en la ultima década del siglo XX, fue el mayor aportante en la ODA (Asistencia Oficial para el Desarrollo, por sus siglas en ingles), por encima de Estaos Unidos y la Unión Europea
Ahora el debate que se presenta en relación al protagonismo japonés en cooperación, es si su objetivo radica en el alcance de ganancias absolutas[2] como lo marca la teoría neoliberal o relativas[3] como lo hace la teoría neorrealista en el ámbito de Relaciones Internacionales. Tal expectativa puede generar una visión más amplia de los alcances de cooperación y ser una herramienta de análisis en el establecimiento de los acuerdos de cooperación, tanto para Japón como para los países receptores.
Neoliberalismo: Ganancias Absolutas
La teoría neoliberal en contraposición al realismo clásico, enmarca que los Estados ya no son los únicos actores en el ámbito internacional y en muchos casos pierden su rol protagónico, ejemplo de esto ha sido la proliferación y el impacto de instituciones globales como la ONU , transnacionales o la sociedad civil como tal. A esto se le suma que el poder militar no puede solucionar todos los problemas que se presentan en el ámbito global, como el medio ambiente, las migraciones, la proliferación nuclear o el desarrollo económico. Esto también se ve reflejado en que la relación que tienen los países se basan en múltiples intereses, económico, político, cultural o social, pero inclusive existen flujos menos formales, como los de dinero, bienes y personas, lo que conlleva a establecer que el mundo cada vez está más interconectado. [4]
Bajo esta perspectiva, la relación entre los Estados se caracteriza por ser asimétrica y en algunos casos vulnerable, debido al impacto que tienen las acciones y decisiones de un Estado sobre otro. [5]
El concepto de ganancias absolutas se presenta como la motivación que tiene el Estado para realizar acuerdos de cooperación debido a que el estado en se ve como un actor atomizado y egoísta racional, por lo tanto siempre intenta alcanzar su propio beneficio y no tienen en cuenta el de los otros actores del sistema internacional. [6]
De una forma empírica, la hipótesis muestra entonces, que Japón realiza acuerdos de cooperación con el fin de adquirir ganancias absolutas, o sea solo tienen en cuenta las ganancias que se reparten en el acuerdo y que no le interesa cuantas ganancias obtienen los demás Estados.
Un ejemplo de este tipo de ganancias, se ve claramente reflejado en el Acuerdo para Combatir el Terrorismo, firmado el 23 de junio del 2003, entre Japón e Indonesia, haciendo alusión concretamente al control de inmigración, seguridad de aviación, cooperación aduanera, control de exportaciones, refuerzo legal y de policía y de medidas contra el financiamiento terrorista.[7]
Este tratado, expone en sus parámetros los intereses de los dos Estados, pero enfatizando en Japón es claro que no le interesa si Indonesia se beneficia o no de este acuerdo, su objetivo es preciso, evitar que emigrantes de ese país lleguen a territorio nipón, realizar un control sobre las mercancías y el contrabando e inclusive evitar la presencia de células terroristas. De forma racional, Japón impulsa este tratado a partir de un ejercicio de costo-beneficio, tratando de maximizar su utilidad.
En este ámbito claramente se podrían hablar de ventajas absolutas, sin embargo este criterio no se puede aplicar a espacios como la Asistencia Oficial
Neorrealismo: Ganancias Relativas
La teoría neorrealista nace en contraposición directa al neoliberalismo o interdependencia compleja y trata de tomar los principales supuestos realistas y adaptarlos a las condiciones contemporáneas del sistema internacional. Tales supuestos realistas enmarcan que el estado es el actor más relevante y principal de las relaciones internacionales; su principal interés se basa en la supervivencia, de hay que su agenda se centre en los aspectos de seguridad; además se establece que los estados se encuentran en anarquía, esto significa que no existe un ente superior a los estados que pueda controlar sus acciones, generando que los estados por si mismos deban establecer un ambiente de seguridad en pro de su supervivencia.[8]
El establecimiento de acuerdos de cooperación, tiende a ser muy difícil, en especial cuando los intereses que tienen los Estados son símiles. El estado entonces se caracteriza por ser unitario, racional y posicional, no solo se preocupan por su utilidad, sino el hecho de que sus socios se pueden beneficiar en mayor medida que ellos y aumente sus capacidades de poder. Preocupación notable si se tiene en cuenta que su principal interés es la seguridad y el poder. Dado que un aliado en el presente puede ser un potencial enemigo en el futuro.[9]
Bajo esta perspectiva, Japón establecería acuerdos de cooperación, no solo pensando en las ganancias tacitas que pueda obtener de estos, sino que se preocuparía por las ganancias que los otros Estados obtengan y el impacto de estas en relación con las capacidades de poder, además de alcanzar objetivos que no aparecen estipulados en los acuerdos.
Retomando el tratado con Indonesia, las ganancias que obtenga este país sería una preocupación para Japón, que en este caso son menores a las niponas, pues el control a exportaciones y la cooperación aduanera, se pueden convertir en una barrera para el acceso al mercado japonés, afectando gradualmente la economía indonesa.
En torno a la asistencia no reciproca, es notable que en términos nominales los que mas se benefician de esta relación son los países receptores. Fue así que en relación con la AOD , durante el año fiscal 2005, Japón sumo un aporte de 5.200 millones de euros (78% como grant y 22% como “loan”)[10]. Otro caso son los créditos que otorga el Banco Japonés para la Cooperación internacional (JBIC), fue así que en el 2003, aporto directamente 192 millones de dólares, a un proyecto de energía en México, pero que fuera de las condiciones absolutas en que se entrego, como los plazos de pago y una baja tasa de interés, tiene objetivos declarados como el incremento de flujos comerciales e inversiones por parte de empresas japonesas en el extranjero o el acceso a recursos energéticos[11].
Autores como Nau y Lester (1985)[12], precisamente marcan que los Estados fuertes son los que cooperan más porque visualizan una excelente oportunidad para aumentar sus capacidades internas.
Conclusiones
Es notable entonces que el establecimiento de la cooperación por parte de Japón se basa en las ganancias relativas, por lo que no solo tienen en cuenta los beneficios que se establecen en los capítulos de los acuerdos de cooperación, sino como en otros ámbitos las capacidades de poder propias y de los otros Estados se ven afectadas.
Este supuesto se ve reflejado en el discurso de Taro Aso, ministro de asuntos exteriores del Japón en la sesión 164 de la Dieta , que hace referencia a la ODA como “un medio importante para llevar a cabo una diplomacia estratégica”[13], como base de la política exterior.
A esta declaración se le suma la del Ministro de la Embajada de Japón en Argentina Masaru Watanabe, quien establece que los dos principios con los que cuenta Japón en su diplomacia, son la consagración de la paz sobre ideales pacíficos y la cooperación internacional.[14]
Lo anterior denota que Japón asume la condición de ganancias relativas y ajusta su política de cooperación de una forma coherente a esta perspectiva. Sin embargo los países receptores de cooperación, también deben ser concientes de esta política que va más allá de los costos y beneficios de un tratado específico. Con el fin de que establezcan condiciones favorables a sus intereses y tengan en cuenta que sus recursos y competencias de poder, pueden verse diezmada en un largo plazo, gracias a las concesiones hechas en el corto plazo. Amenazando inclusive los interés de los Estados-nación.
BILBIOGRAFÍA
§ ASO, Taro. Discurso sobre política del Ministro de Asuntos Exteriores, sesión 164 de la Dieta. [Sitio en Internet] Embajada del Japón en España. Disponible en http://www.es.emb-japan.go.jp/politica_060120.htm. Acceso 20 de mayo 2008
§ FISAS, Vincec; HERBOLZHEIMER, Kristian. Ejemplos de algunas democracias de paz. Anuario 2007 de procesos de paz. Escola de Cultura de Pau. Barcelona: 2007
§ GRIECO, Joseph. Anarchy and the Limits of Cooperation: A Realist Critique of the Newest Liberal Institutionalism. International Organization, Vol. 42, No. 3.(Summer, 1988), pp. 487
- KEOHANE, Robert. Poder e Interdependencia: la política mundial en transición.
§ MALACALZA, Bernabé. El salto cualitativo del a política exterior japonesa luego del 11 de septiembre. CEJ. Universidad de la Plata. XI Congreso Congreso Internacional de ALADAA. 2007 P. 8
§ NAU Henry; LESTER James. Technological Cooperation and the Nation-State. The Western Political Quarterly. Vol. 38, No. 1. (Mar., 1985), pp.67
§ Política Externa. [Sitio en Internet] Embajada de Japón en Nicaragua. Disponible en http://www.gt.emb-japan.go.jp/info_japon2.htm. Acceso 20 mayo 2008
§ POWEL, Robert . Anarchy in Internactional Relations Theory: The Neorealist and neoliberal debate. Intenational Organizations, 48(2). 1994.
- ROBREDO, Raimudo. La cooperación japonesa al desarrollo: Oportunidades para las empresas españolas en Iberoamérica. Carta Asía-Económica. No. 39. Octubre 2005
§ WATANABE Maseru. Contribución Japonesa para la paz mundial. [Sitio en Internet] Embajada del Japón en la Argentina . Disponible http://www.ar.emb-japan.go.jp/Notas/080326.CooperacionJaponesa.html. Acceso 20 de mayo 2008
[1] Política Externa. [Sitio en Internet] Embajada de Japón en Nicaragua. Disponible en http://www.gt.emb-japan.go.jp/info_japon2.htm. Acceso 20 mayo 2008
[2] Significa que los Estados cuando realizan un acuerdo de cooperación solo se basan en maximizar sus beneficios y no les interesa lo que obtengan los demás.
[3] Significa que el Estado se preocupan no solo por maximizar su beneficio sino determinar si los otros Estados se benefician en mayor medida del acuerdo de cooperación
[4] KEOHANE, Robert. Poder e Interdependencia: la política mundial en transición. Buenos Aires
[5] Ibíd, p. 15-56.
[6] GRIECO, Joseph. Anarchy and the Limits of Cooperation: A Realist Critique of the Newest Liberal Institutionalism. International Organization, Vol. 42, No. 3.(Summer, 1988), pp. 487
[7] MALACALZA, Bernabé. El salto cualitativo del a política exterior japonesa luego del 11 de septiembre. CEJ. Universidad de la Plata. XI Congreso Congreso Internacional de ALADAA. 2007 P. 8
[8] POWEL, Robert . Anarchy in Internactional Relations Theory: The Neorealist and neoliberal debate. Intenational Organizations, 48(2). 1994.
[9] Grieco, Op.cit.. pp. 487-488.
[10] FISAS, Vincec; HERBOLZHEIMER, Kristian. Ejemplos de algunas democracias de paz. Anuario 2007 de procesos de paz. Escola de Cultura de Pau. Barcelona: 2007
[11] ROBREDO, Raimudo. La cooperación japonesa al desarrollo: Oportunidades para las empresas españolas en Iberoamérica. Carta Asía-Económica. No. 39. Octubre 2005
[12] NAU Henry; LESTER James. Technological Cooperation and the Nation-State. The Western Political Quarterly. Vol. 38, No. 1. (Mar., 1985), pp.67
[13] ASO, Taro. Discurso sobre política del Ministro de Asuntos Exteriores, sesión 164 de la Dieta. [Sitio en Internet] Embajada del Japón en España. Disponible en http://www.es.emb-japan.go.jp/politica_060120.htm. Acceso 20 de mayo 2008
[14] WATANABE Maseru. Contribución Japonesa para la paz mundial. [Sitio en Internet] Embajada del Japón en la Argentina . Disponible http://www.ar.emb-japan.go.jp/Notas/080326.CooperacionJaponesa.html. Acceso 20 de mayo 2008
No hay comentarios:
Publicar un comentario