El actual contexto mundial se caracteriza por el fenómeno conocido como globalización, que no es mas que la transferencia de competencias locales (o de los estados) a organismos internacionales o multilaterales, esto ha producido efectos en diferentes dimensiones, tal como lo menciona Pastrana (2005), haciendo referencia a Jessop (2003) . Es notable entonces, que se ha generado un ambiente de incertidumbre y constante cambio, donde existe una interconexión cada vez mas profunda y arraigada entre los distintos estados, que se sustenta entre otras cosas por el desarrollo de tecnologías que soportan las comunicaciones y las relaciones económicas (Castells, 1998).
A partir de esta perspectiva, el fenómeno de cooperación internacional intenta responder a este ambiente de incertidumbre según la ACCI (Agencia de Colombiana de Cooperación Internacional), la cooperación es “la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo económico y social de países en desarrollo, mediante transferencias de tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países u organizaciones multilaterales” , sin embargo el concepto de cooperación también tiene en cuenta diferentes tipos de ayuda y asistencia entre los estados, sin tener en cuenta su desarrollo.
Uno de estos convenios de cooperación, fue el Acuerdo especifico de Cooperación Científica y Tecnológica entre la Comunidad Europea y la Republica de Chile, en el 2002, que hasta la fecha ha representado el desarrollo de 500 iniciativas de investigación, la participación en consorcios, en ámbitos, como el de transporte, trazabilidad, inocuidad alimentaría, cambio global y biodiversidad, sumado al desarrollo de investigaciones en Geonómica Marina, Biodiversidad y Tecnologías Aplicadas a la Industria, entre otras.
La importancia de esta forma de cooperación enfocada a la ciencia y tecnología, se establece porque la investigación tiene incidencia directa en el desarrollo de los países y que se establece como un factor estratégico y de competitividad, teniendo en cuenta el actual entorno mundial; tal hecho fue descrito por diferentes economistas, que estudian la forma en que los países pueden tener un crecimiento sostenible, es así como Solow (1956) denota que no solo el capital (K) y la fuerza de trabajo o laboral (L), intervienen en el crecimiento de los países, también lo hace de forma notable la tecnología (A), lo que conlleva a que los países que tenga la capacidad de transferir y crear conocimiento, por medio de la investigación aplicada a esta variable, podrán establecer sendas de crecimiento y desarrollo.
Diferentes teorías han intentado determinar la forma en que los actores internacionales se comportan e interactúan en el Sistema Internacional, las teorías clásicas como el realismo, el liberalismo y el marxismo o las contemporáneas como el racionalismo y constructivismo, han intentado acercarse a la realidad compleja del Sistema Internacional, con el fin de determinar una serie de supuestos, enfocados al comportamiento de los actores internacionales, sin embargo no se puede establecer que una de estas lidere y logre explicar de forma contundente todos los fenómenos y cambios en el Sistema.
En torno al fenómeno de Cooperación Internacional, las teorías que han intentado explicar este fenómeno de mayor forma son el neorrealismo y la interdependencia. Las dos comparten una serie de supuestos como que los estados primero no son los únicos actores del sistema internacional, pues es evidente que han transferido distintas competencias a entidades internacionales, sumado a esto, la influencia de la sociedad civil y de las empresas tiende a ser cada vez mayor; por otro lado, existe una condición de anarquía, que significa que no existe un actor internacional que ejerza el monopolio de la fuerza, o sea, un estado que rija el destino y tome decisiones sobre los demás, otro punto que apoya tal concepto, es que no existe una instituciones de carácter mundial o una institución u organismo supranacional, que actualmente asuman ciertas competencias del estado y garantice el cumplimiento de leyes y normas (MILNER, 1992).
Las diferencias que se plantean entre las dos teorías, es que para los neorrealistas, la base de cooperación se sustenta en los intereses relativos, en tanto que para los interdependistas esta cooperación se genera y motiva a partir de los intereses absolutos. Por lo tanto la problemática a debatir en este caso, es determinar si el desarrollo de la cooperación entre la Unión Europea y Chile, abarca un desarrollo de intereses relativos o absolutos.
INTERDEPENDENCIA
En la interdependencia, se establecen distintos supuestos, como el hecho de que el poder militar sigue siendo importante en la relación de los estados, pero existen múltiples problemáticas, que no se pueden solucionar por medio del poder militar, tales pueden ser de carácter social, político, económico o ambiental; de otro lado el estado ya no es el único actor del sistema mundial, existen diferentes grupos que se interesan y que sus acciones afectan el equilibrio mundial, tales grupos pueden ser, las sociedad civil, las organizaciones internacionales, las multinacionales, entre otros; finalmente se establece que existen relaciones de todo tipo entre los países, por lo que conlleva a que existen diferentes intereses, existen relaciones de tipo económico, político, cultural o social, pero inclusive existen flujos menos formales, como los de dinero, bienes y personas, lo que conlleva a establecer a que el mundo cada vez esta mas interconectado. Ahora el concepto de interdependencia, supone que al generarse estas relaciones entre los países, generara en muchos casos que un país dependa de otro y tal hecho se medirá a partir de los costos recíprocos, dado que la interdependencia reduce la autonomía.
Lo anterior nos lleva a decir, que la interdependencia se ve a partir de los costos, principalmente porque a priori no se puede establecer si una relación conlleva necesariamente a un beneficio. Sin embargo en cooperación internacional los países sí se vinculan a estos acuerdos, no solo pensando en los costos dada la perdida de autonomía, sino también en los beneficios y aquí se establece que las relaciones no necesariamente se dan en suma cero, en otras palabras que un país gane y otro pierda, sino que existe la posibilidad latente de que se genere un beneficio mutuo (lo que se intenta en el concepto de cooperación internacional), pero tal beneficio no es siempre equitativo debido a que existen asimetrías, esto significa que existen países que dependen mas de una relación que otros, generando entonces que se integren a los acuerdos de cooperación internacional, buscando algún tipo de beneficio, sabiendo de antemano que el concepto de equilibrio es imposible dadas las asimetrías.
Existen diferentes estudios de caso donde se señalan los beneficios absolutos, por ejemplo Schermerhorn (1975) , determina que la cooperación entre organizaciones que se enmarca en la teoría de interdependencia, se establece a partir de las competencias que tienen las organizaciones y las limitaciones de recursos, la generación de alianzas conlleva a que se consigan los objetivos de forma eficiente; el hecho anterior puede ser un reflejo del comportamiento de los países, en especial en aspectos económicos. A esto se le suma el concepto de cooperación que manejan los países nórdicos de Europa, quienes establecen que la interacción entre los países, desarrolla necesidades, que se pueden suplir por medio de la cooperación, iniciativa y hecho que sustenta alcanzar ventajas absolutas en pro del desarrollo.
Por lo tanto el desarrollo de la cooperación internacional se motiva principalmente por los beneficios absolutos que tengan los estados y realmente la única condición que se debe establecer no es la distribución equitativa de beneficios, sino instrumentos de control y sanción, que soporten de forma concreta los acuerdos. Lo anterior se genera principalmente cuando los estados tratan de alcanzar ciertos fines, pero por medio de la fuerza les es imposible lograrlos. (POWEL, 1994).
En torno a la relación entre la Unión Europea y Chile, es notable que este acuerdo en ciencia y tecnología, conlleva una serie de beneficios en especial para Chile, como la participación en consorcios europeos, redes de investigación en procesos productivos e inclusive un aporte neto por parte de la Unión Europea a la comunidad científica de Chile, de 6.9 millones de Euros entre el 2003 y el 2006 , esto nos lleva a decir que en términos generales, Chile acude a este acuerdo para recibir una serie de beneficios, sin importar en primera instancia las ganancias de la Unión Europea, lo que no se podría generalizar, es el interés europeo de generar estos espacios a Chile en torno a la ciencia y tecnología, pues realmente su beneficios tienden a ser pocos en relación con la inversión.
NEORREALISMO
En el neorrealismo, el comportamiento del estado, parte principalmente del concepto de la peor perspectiva, la cual se fundamenta, en el supuesto que los estados viven continuamente en un ambiente de inseguridad, por lo tanto existe siempre una amenaza de ser atacados, lo cual se desprende directamente de la forma en como se concibe la naturaleza del hombre y su traslado a los Estados, donde las principales características serán la cautela y la ansiedad, lo que fundamenta el concepto de miedo. Si los estados actúan bajo el concepto del miedo y peor perspectiva , asumirán que existe una amenaza latente en el Sistema Internacional, que podría afectar su supervivencia, es así como su principal interés se enfocara a las cuestiones de seguridad.
Ahora la cooperación internacional se sustenta previamente en los fundamentos del realismo, donde se establecía a la cooperación como un mecanismo para que ciertos países, como los desarrollados, obtuvieran unos beneficios estratégicos, tal como mencionaba Morguentau (1962); por lo tanto toda ayuda y acuerdo de cooperación internacional, se utiliza con el fin de incrementar la influencia política de los estados en un mundo regido por la anarquía . Y esta influencia sirve como medida preventiva en pro de la seguridad del Estado.
Tal hecho lo sustenta Waltz (1988) , quien efectivamente establece, que la estructura de la política internacional genera que la cooperación internacional se entienda a partir del concepto de ventajas relativas. El supuesto de que los estados siempre están alertas o existe una posibilidad de que sean atacados por otros estados, así que deben cumplir el principio realista de autoayuda, donde las unidades o estados no se preocupan por su propio bien sino buscan medio para protegerse de las otras, es por esto, que cuando existe la posibilidad de gestar algún acuerdo de cooperación internacional, los estados se preocupan no por el hecho de que los vinculantes al acuerdo se beneficien mutuamente, sino por quien se beneficia de mayor forma y puedan alcanzar mayores capacidades,
Esto se puede demostrar con diferentes estudios de caso, como el generado en 1947 por los Estados Unidos, con el denominado Plan Marshall, donde este país ayudo económicamente a Europa y Japón, con un objetivo bastante claro y poco altruista, que era frenar el alcance y la influencia comunista que en ese entonces estaba alcanzando Rusia según Perez y Tripp (1996) , sin embargo al desarrollarse estos países en espacial Japón la ayuda le fue condicionada y cambiaron las condiciones de asistencia y cooperación, pues los nipones empezaban a amenazar las competencias y capacidades americanas, especialmente en el ámbito económico. Este hecho se repitió con la asistencia de Estados Unidos a China, donde aparentemente se buscaba que el país asiático aumentara su crecimiento económico y la calidad de vida de sus habitantes, sin embargo el interés mas notable que explica Long (1991) , en el estudio de esta relación, es que Estados Unidos esperaba que China se convirtiera en un aliado militar, el cual contrarrestara el poder soviético en Asia, por lo tanto aunque el acuerdo se genero entre EU y China, se buscaba obtener una ventaja relativa en torno a la URSS.
Es así que se podría citar que el principal interés que tendrían los estados para cooperar seria el hecho de alcanzar unos beneficios en términos relativos, que tuvieran un efecto en su posición dentro del sistema mundial, por lo tanto, la distribución de beneficios debe ser sumamente equitativa, para que los estados firmen estos acuerdos de cooperación, ya que un desequilibrio marcado, puede producir que un estado amenazara la supervivencia de los otros (GRIECO, 1993) .
Esta perspectiva teórica posiblemente si pueda explicar porque países como los de la Unión Europea, aunque no reciban beneficios directos en relación a la Ciencia y Tecnología, accedan a ratificar el acuerdo de cooperación con Chile, pues lo que están buscando es un interés relativo, de tener una mayor influencia sobre la región, obtener recursos naturales, que conlleve a mejorar su posición en la escala de poder, frente a los países latinos, Estados Unidos o China. En cuanto a Chile es probable, que también quieran acceder al conocimiento e investigaciones de la Unión Europea, para mejorar su posición a nivel latinoamericano, en torno a la influencia política y aspectos como el desarrollo social y económico.
CONCLUSIONES
A partir de las perspectivas teóricas que intentan comprender el fenómeno de la cooperación internacional, es probable que el caso de la Unión europea y Chile tenga una consideración diferente, púes en este convergen Estados con diferentes capacidades y grados de desarrollo, lo que conlleva a que los intereses para acceder a un acuerdo de cooperación varíen.
Si partimos desde los neorrealistas, podemos suponer con mayor claridad, cuales son los intereses reales que motivan a países considerados como desarrollados, a acceder a este acuerdo el cual no genera un beneficio significativo y es que posiblemente, estos países no se marginan o se centran en los beneficios que conlleva la vinculación en ciencia y tecnología, sino que buscan tener una mayor presencia en la región y asegurarse en un futuro, una serie de recursos naturales que posiblemente sean escasos, en función de la sostenibilidad alimentaría, los afluentes de agua e inclusive oxigeno, lo que generaría que su influencia política y su posición en la escala de poder en el sistema internacional fuera más importante.
Ahora Chile no se encuentran en las mismas condiciones que los países europeos y realmente tienen un problema de crecimiento económico que esta sujeto a un atraso en Ciencia y Tecnología, por lo tanto intentan cooperar y ayudarse mutuamente para salir de este atraso, sin embargo, esto no se explica necesariamente porque el supuesto de que los australes quieran mejorar su posición en la Escala de poder o inclusive tener ventajas sobre Europa, pues existiría una mayor posibilidad de que el viejo continente aprovechara sus capacidades y ejerciera mayor poder sobre Chile, aspecto que se contrapone a la autonomía chilena, aspecto que obstaculizaría todo tipo de acuerdo enfocado a la cooperación.
Ante esta perspectiva posiblemente la vinculación de Chile se gesta a partir de intereses absolutos mas no relativos, dado que su principal objetivo no es determinar si alcanzan una serie de capacidades para tener una posición de dominio, sino por el contrario, están enfocados a obtener beneficios exclusivos, en las condiciones de Ciencia y Tecnología, que tengan un impacto en el crecimiento del país.
Por lo tanto, como hipótesis a priori a todo instrumento de medición, se podría determinar que aquellos países que tienen mayores capacidades y se consideran desarrollados, caso de la Unión Europea, se vinculan a los acuerdos de cooperación con el fin de alcanzar unos intereses relativos, en tanto que los países con menores capacidades, considerados subdesarrollados o en vía de desarrollo, como Chile, realizan este tipo de acuerdos para alcanzar intereses absolutos. Tal afirmación, podría ser referente para que los países, en especial aquellos que se caracterizan por sus bajas capacidades, tengan en cuenta que toda iniciativa de cooperación promovida por la Unión Europea, está sujeta a una serie de intereses relativos en diferentes dimensiones sociales, pero que tienen mayor incidencia económica, lo que puede condicionar el desarrollo y crecimiento de los países del tercer mundo, a la voluntad europea.
BIBLIOGRAFIA
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